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一系列重大开放举措加紧落实 我国对外开放按下快进键

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  中共中央政治局7月30日召开会议,就做好下半年经济工作作出部署,其中包括加大对外开放,加紧落实一系列重大开放举措。

  “事实上,年中以来,以G20大阪峰会和夏季达沃斯论坛为标志,我国对外开放明显按下了快进键。两张负面清单、进一步扩大金融业对外开放11条措施相继出台。”中国民生银行研究院宏观分析师王静文对《金融时报》记者说。

  中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼认为,随着对外开放加速,我国金融业将成为建设现代化经济体系及形成全面开放新格局的主力军。

  招商证券研发中心首席宏观分析师谢亚轩告诉《金融时报》记者,今年金融业对外开放将是对外开放的重点。

  在金融业对外开放方面,今年以来,我国外汇领域改革开放扎实推进。比如,稳步推动资本项目开放,增加合格境外机构投资者额度,支持科创板及“沪伦通”落地,支持“一带一路”沿线贸易投资活动。

  把外汇管理工作放到整个国民经济循环中去统筹谋划、协调推进,进一步提升服务国家全面开放新格局能力,推动外汇重点领域改革开放——国家外汇管理局7月30日召开2019年下半年外汇管理工作会议再次强调开放。

  据悉,下半年外汇管理重点工作之一即适应高水平对外开放需要,进一步促进贸易投资自由化便利化。比如,稳妥有序推进资本项目开放,落实直接投资领域准入前国民待遇加负面清单管理,完善合格境外机构投资者制度,深化跨国公司资金集中运营管理。

  不只是外汇领域要继续改革开放,谢亚轩表示,近期人民银行和外汇局围绕国务院金融委办公室7月20日发布的进一步扩大金融业对外开放11条措施,都抓紧进行了落实。

  “人民银行近期落实的是扩大金融业对外开放11条措施里面的3项。”谢亚轩说,第一项是允许外资机构在华开展信用评级业务时,可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级;第二项是允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照;第三项是进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场。

  具体看第三项措施,主要涉及境外机构投资者通过QFII、RQFII直接入市或“债券通”等不同渠道投资中国债券市场。谢亚轩表示,这些不同渠道间是分割的,人民银行希望采取措施打通这种分割,从而使境外机构投资者更方便地进行托管、清算、交割等操作。

  同时,外汇局下半年工作重点之一也是金融业对外开放。谢亚轩认为,对照扩大金融业对外开放11条措施,外汇局主要就是完善QFII/RQFII,这与不同投资方式间互联互通有关系,但意义也许不止于此,可能更全面。

  “此外,外汇局工作里面还有一项,就是落实直接投资领域准入前国民待遇加负面清单管理,这其实与11条里对于金融机构的直接投资开放也是密切相关的。”谢亚轩说。

  坚持推进改革开放是此次政治局会议提出的要求之一。具体到外汇领域,外汇局新闻发言人、总经济师、国际收支司司长王春英7月18日曾在新闻发布会上介绍了更详细的下半年外汇管理改革开放措施。

  针对继续促进跨境贸易投资自由化便利化,一是优化外汇管理政策,进一步支持贸易方式创新;二是提升外商投资企业资金汇兑的便利性,支持有条件、有能力的中国企业开展真实合规的对外投资;三是积极支持自贸试验区、粤港澳大湾区、雄安新区在外汇管理改革方面先行先试,支持海南全面深化改革开放。

  针对稳步推动资本项目开放,一是改革QFII和RQFII,扩大投资范围,研究适度放宽甚至取消QFII额度管理;二是支持科创板健康发展,做好“沪伦通”项下存托凭证跨境资金管理工作;三是推进银行间债券市场开放渠道整合。

  “我们将统筹考虑经济发展阶段、金融市场状况、金融稳定性等要求,统筹交易环节和汇兑环节,以金融市场双向开放为重点,有序推动不可兑换项目的开放,提高已可兑换项目的便利化水平。”王春英说。

  中国黄金集团首席经济学家万喆告诉《金融时报》记者,目前外汇局推进资本项目开放,实际上是水到渠成。尤其是去年以来,金融供给侧结构性改革在市场开放方面明显加速,无论中央还是地方,都有一系列金融开放、市场开放政策,包括自贸试验区建设以及整体上对银行业、保险业、资本市场、证券市场推出的相应开放举措。

  “此次政治局会议强调加紧落实一系列重大开放举措,而不是过去讲的‘加快’,说明迫切的程度实际上有所提高。”万喆说,金融业对外开放顺应整体开放的大趋势,“加紧”一词说明对于改革开放的决心是非常大的,而且是箭在弦上,必须要发的。